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鵝苗走綠色通道被收費 是否算鮮活農產品引熱議

安徽一位養殖戶日前向新法制報記者反映,他每星期都有一批鵝苗運至江西省,但讓他不解的是,江西沒有將鵝苗列入“綠色通道”的鮮活農產品范圍,而是要收過路通行費。

江西對此收費,緣于國務院發的《鮮活農產品品種目錄》中并沒有明確家畜、禽及魚類種苗是否屬鮮活農產品,只提到“活的畜禽”和“新鮮的肉、蛋、奶”,因此引發了“鵝苗是否屬于活鵝”等類似對政策理解上的沖突。

為此,記者詢問了多個管理部門,交通部門對此項收費的態度保持一致。但江西作為養殖大省,放開種苗的“綠色通道”,是否會有助于相關產業的發展呢?

鵝苗走“綠色通道”被收費 是否算鮮活農產品引熱議

陳云等養殖戶認為“鵝苗應算鮮活農產品”

運鵝苗走“綠色通道”須繳費

從今年春節開始,安徽省池州市一家孵化場的養殖戶陳云每星期都有一批鵝苗通過高速公路收費站,運往我省吉安、宜春等地。

但讓他不理解的是,他的鵝苗運輸車每每經過專門設立的綠色通道口時,都會被收費站工作人員攔住,收取通行費。

  陳云與江西各設區市的貿易聯系已有10年,他說往年并沒有收過費,但從今年1月份開始,高速公路收費站開始收取通行費。對此,他感到很意外。

  在他看來,鵝苗應該屬于“鮮活農產品”,也就是說全國所有的收費公路都應該對整車合法運輸的車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費的優惠政策。

  8月初,陳云向新法制報記者提供的一段自己拍攝的視頻,記錄下了其在南昌東高速收費站、胡家坊收費站遭遇收費的經歷:7月28日中午12時,陳云的運輸車運抵收費站,準備走“綠色通道”,工作人員對他示意:鵝苗是不免費的。

  陳云只好繳納通行費。

  陳云介紹說,運輸車上高速公路后,沿途要經過南昌、吉安、宜春等地,每一趟下來要被收取通行費兩三百元。就此,陳云曾詢問江西高速公路收費站的工作人員,小豬、小魚苗是否也不免收通行費呢?對方回答也都是一樣,所有的種苗都不免。

  陳云說,據他了解,有些省份就不收取種苗的通行費。他的運輸車在通行浙江和湖南時都沒有收取通行費,檢查手段也只是看一下就放行了。

  所以,陳云對此項收費頗感不解:“難道鵝苗就不是鵝嗎?”

  陳云是安徽池州人,他依然記得在2011年,池州也有同樣的事件發生。當時,安徽省只有池州一個地方收取了鴨苗通行費,此事經媒體曝光后,該項收費停止。

  種苗不對接餐桌不能免通行費?

  據了解,鮮活農產品運輸綠色通道,最初于1995年組織實施,主要內容為:在收費站設立專用通道口,對整車合法運輸鮮活農產品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費的優惠政策。

  2010年12月1日起,綠色通道擴大到全國所有收費公路,而且減免品種進一步增加,主要包括新鮮蔬菜、水果,鮮活水產品,活的畜禽,新鮮的肉、蛋、奶等。

  2012年3月19日,根據《江西省人民政府辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》的任務要求,江西各收費公路已嚴格執行對整車合法裝載鮮活農產品的運輸車輛免收車輛通行費的國家政策。

  為了進一步擴大鮮活農產品品種目錄范圍,我省將出產的新鮮黎蒿、油麥菜、馬齒莧、藠頭和鮮活泥鰍、黃鱔、甲魚等列入鮮活農產品范圍,享受“綠色通道”運輸政策。

  但是,家畜、禽、魚等種苗類是否享受此政策呢?

  對此,江西省高速公路集團收費部王經理向新法制報記者介紹,鮮活農產品是指與居民生活息息相關的新鮮蔬菜、水果、水產品、禽畜及其肉類產品,以及能夠到達餐桌上的農副產品。

  王經理著重強調是“能夠到達餐桌”的農產品才能稱為鮮活農產品。而家畜、禽、魚等種苗類并不能直接到達餐桌,所以不屬于鮮活農產品之列。

  王經理同時表示,《鮮活農產品品種目錄》里并沒有提到種苗這個說法。

  記者求證的信息卻似乎對陳云不利:浙江省交通廳受訪時表示,種苗沒有在目錄出現,但是按照實踐操作慣例,種苗不對接餐桌,不能免種苗的通行費;湖南省高速公路管理局也表示,種苗是不免通行費的。

  鵝苗是否屬鮮活農產品?

  那么,種苗是否屬于鮮活農產品呢?

  新法制報記者查詢了交通部和國家發改委聯合發布的《鮮活農產品品種目錄》,該目錄確實沒有明確提及家畜、禽、魚等種苗類的名單。

  目錄中,“活的畜禽”一欄有雞、鴨、鵝、家兔、食用蛙類,“新鮮的肉、蛋、奶”包括新鮮的雞蛋、鴨蛋、鵝蛋、鵪鶉蛋及新鮮的家禽肉、新鮮奶等。另外,不屬于綠色通道免費目錄的鮮活農產品有冰凍的牛羊豬雞肉等深加工產品,以及花、草、苗木、糧食、茶葉、堅果、油料植物、糖料植物、干貨農產品。

  而后,記者又咨詢了江西省交通運輸廳。一位工作人員也給出了同樣的說法:“根據有關部門的解釋,種苗不屬于鮮活農產品?!钡]有說明這項解釋的來源。

  江西省農業廳市場部的相關負責人受訪時稱,政策出臺時,農業廳對鮮活農產品可以給予指導意見,但是后來文件具體的執行者是省發改委和省交通運輸廳,同時,她傾向于強調鮮活農產品實際指食品的概念。

  8月10日,記者帶著疑問聯系到交通部公路局,根據該局相關人員的解釋,《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)說的鮮活農產品是食品,而雞家畜、禽、魚等種苗類因為用于養殖,不能直接上餐桌,所以不能稱為食品,只能按照文件執行。

  對此,一些養殖戶卻有著和陳云一樣的認識:鵝苗也是鵝,怎么就不能免費呢?鵝苗最終不還是要上餐桌的嗎?

  此前,安徽省公路局收費管理處在“鴨苗收費事件”被曝光后就曾表示,運送鮮活農產品的車輛只要符合運送條件,就可以免收車輛通行費,不能根據養殖戶運送的是大鴨還是小鴨就區別對待。

  針對這一報道,曾有評論感慨地說,“鴨苗不是活鴨”實際上是在摳字眼,曲解了文件的規定。

  顯然,以鵝的大小來定性和收費,讓陳云無法接受,他表示將保留對此事的訴訟權利。

  政策對畜禽種苗類未明確規定

  根據《收費公路管理條例》的規定,可對整車并合法裝載運輸鮮活農產品的車輛予以降低或免收通行費,并將通行費的收費標準向社會公示,不得實行省內外差別政策,具體辦法由省級人民政府制定。有條件的收費站要開辟綠色通道專用道口,以確保暢通。

  根據2010年11月26日,交通運輸部、國家發展改革委、財政部發布的《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》,政策制定的目的是“為了提高鮮活農產品運輸效率,增加農民收入,并使城市人享受到更多、更新鮮的農產品”。

  但是,目前政策對種苗類的規定并未明確,政策的執行是否應該秉承制定者的初衷呢?

  對此,江西財經大學教授袁明圣認為,政策可以從寬來解釋,也可以充分解釋,但是最終還是要有利于政策制定初衷的實現。

  針對此類政策解釋和現實產生沖突,江西師范大學法律系主任顏三忠說,此類的政策解釋權應該屬于政策制定部門,因為指定鮮活農產品免收車輛通行費的目的是保障食用蔬菜、畜、禽等可以直接上餐桌的農產品,加速農產品的流通。對于政策上規定不詳細的問題,可以從政策制定者的初衷、政策制定的目的以及相關部門的介紹來解釋。

  顏三忠認為,鮮活農產品納入綠色通道,免費其實是一個例外,但出于特殊保障的需要,這個優惠政策實際上允許了一種不公平。如果在鵝苗是不是鮮活農產品上還存在爭議的話,就要有比較合理的依據來進行解釋。

  藜蒿也曾被收費如今免費走“綠色通道”

  2011年藜蒿的遭遇引起了記者的注意。

  2011年,南昌昌北收費站因藜蒿未列入鮮活農產品免費目錄而對一運輸藜蒿的車輛收取通行費,此時旋即引起社會各界的關注及相關部門的高度重視。不久,江西省相關部門即聯合下文,將藜蒿、油麥菜等6種鮮活農產品補錄到省內《鮮活農產品品種目錄》中。

  有鑒于此,陳云認為,如果不違背“推進全國鮮活農產品市場供應,降低流通費用”的政策初衷,《鮮活農產品品種目錄》中不存在的品種是可以根據地方的實際情況予以增加的。作為養殖大省的江西,是否應該重新對此予以放寬呢?

  (◎文/圖 余俊 新法制報記者戴平華)


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